Кассация: положения Закона 223-ФЗ не допускают коллективное участие при проведении закупок у СМСП

Корпоративный заказчик проводил конкурс в ЭФ, участниками которого могут быть только СМСП на оборудование средств связи и оценил коллективную заявку, как поданную от одного участника.

УФАС признало действия заказчика неправомерными.

Суды первой и апелляционной инстанций признали решение УФАС законным.

Суд кассационной инстанции, отменяя решения нижестоящих судов, и направляя дело на новое рассмотрение, отметил:
- ч. 5 ст. 3 Закона 223-ФЗ содержит право на коллективное участие в закупках, но при проведении закупок у СМСП применимы специальные положения ст. 3.4 Закона 223-ФЗ, которые не допускают коллективное участие,
- иное толкование норм привело бы к тому, что к закупкам у субъектов МСП следует допускать, в том числе физических лиц или иностранных лиц, которые поименованы в ч. 5 ст. 3 Закона 223-ФЗ, но данные лица в принципе не являются субъектами МСП (ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»),
- ч. 19.1 ст. 3.4 Закона 223-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень информации и документов, требование о предоставлении которых может установить заказчик при проведении закупки среди субъектов МСП,
- согласно указанной выше норме, предоставляемые документы и сведения определены только для двух случаев: 
- когда участником закупки является юридическое лицо; 
- когда участником закупки является индивидуальный предприниматель,
- перечень документов и информации, требование о предоставлении которых при осуществлении закупки среди СМСП вправе установить заказчик, для случаев, когда участником закупки являются несколько юридических лиц или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, Законом 223-ФЗ не предусмотрен,
- при этом согласно ч. 19.3 ст. 3.4 Закона 223-ФЗ, не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные ч. 19.1 и 19.2 указанной статьи.

Источник: Постановление АС Московского округа от 18.01.2023 по делу № А40-64315/2022

16.03.2023