Суд: размещение корпоративным заказчиком информации о закупке в формате pdf не нарушает законодательство о закупках

Корпоративный заказчик провел открытый аукцион среди субъектов МСП на право заключения договора на поставку металлической и производственной мебели.

УФАС признало действия заказчика неправомерными в части размещения в составе документации технического задания и спецификации в формате pdf, не обеспечивающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста.

Суды, признавая решение УФАС незаконным и отменяя его, отметили:
- формат pdf доступен пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя информацией требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы, поскольку может быть представлена в доступной для восприятия форме с помощью бесплатных программ Adobe Reader и её аналогов;
- все современные веб-браузеры имеют функцию просмотра файлов в формате pdf;
- понятие и слово «ознакомление» означает получение сведений, приобретение каких-либо знаний, получение представлений о чем-нибудь, под «использованием» следует понимать употребление чего-либо для какого-либо дела. Формат PDF (Portable Document Format) представляет собой межплатформенный формат электронных документов, разработанный компанией Adobe Systems, и предназначен для хранения и представления графической и текстовой продукции в электронном виде;
- ограничений к ознакомлению и использованию документов в формате pdf, в частности в виде дополнительных требований к программному обеспечению, необходимость скачивания дополнительных программных/технологических средств для их открытия отсутствуют;
- опубликованная информация в формате pdf может быть использована любым заинтересованным лицом без ограничений, в том числе, путем преобразования в текстовый вид с помощью систем оптического распознавания символов (OCR, такие как SMALLPDF, ABBYY FineReader, ReadIRIS Pro и т.п.), дальнейшего поиска по тексту, в том числе, поиска путем логических связей, копирования текста, фрагментов текста, в частности, системы скриншот;
- копирование и поиск по тексту информации, размещенной в формате pdf, возможно общедоступными средствами, без ограничений.

Подробнее: Постановление 13 ААС от 09.09.2022 по делу № А56-120192/2021

15.09.2022