Суд: установление заказчиком требования о наличии у участника опыта исполнения договоров без применения к ним неустойки (штрафов, пеней) не может свидетельствовать об отсутствии опыта

Корпоративный заказчик проводил запрос предложений и в рамках подкритерия «наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объёма» оценивалось число успешно выполненных участником закупки договоров (контрактов) на выполнение общестроительных и электромонтажных работ по ремонту офисных помещений, в том числе устройство систем кондиционирования на базе сплит-систем настенного типа, а также проведение пусконаладочных работ инженерных систем с ценой каждого успешно выполненного контракта (договора) не менее 70 % от НМЦД настоящей закупке. 

Под успешным выполнением работ (оказанием услуг) закупочной документацией подразумевается исполнение участником закупки договоров (контрактов) в полном объёме в соответствии с условиями, установленными в договорах (контрактах), без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области направила в УФАС в отношении заказчика материалы по признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.32.3 КобАП. 
УФАС вынесло постановление о привлечении к административной ответственности корпоративного заказчика.

Суд, признавая решение УФАС законным, отметил:
-  действующим законодательством, а также Положением о закупке заказчика не предусмотрено такое понятие, как «успешное» выполнение (оказание услуг)»;
-  Приказом заказчика утверждена Методика оценки и сопоставления заявок участников конкурентной закупки. В данной Методике определено, что такое «опыт по успешной поставке продукции» - это договоры, которые исполнены без нарушений сроков и иных нарушений условий договора по вине участника, а также без применения к нему неустоек. Вместе с тем, такие требования к содержанию подкритерия неценового критерия «квалификация участника» предъявляются в соответствии с Методикой при оценке заявок участников конкурентной закупки на право заключения договора на выполнение проектных и (или) изыскательских работ в отношении объектов, используемых для осуществления космической деятельности, в том числе наземной космической инфраструктуры. Таким образом, представляется неверным применять аналогичное толкование понятия «опыт по успешной поставке продукции» для конкурентной закупки на выполнение иных видов работ;
-  наличие штрафных санкций не может свидетельствовать об отсутствии у участника закупки опыта, а установление в документации о закупке такого требования является избыточным.

Подробнее: Решение АС г. Москвы от 19.07.2022 по делу № А40-55026/22-92-416

28.07.2022