Суд: заказчик должен обеспечивать необходимый уровень осмотрительности при вступлении в договорные отношения

Корпоративный заказчик проводил запрос котировок на поставку электротехнических материалов.

Участник обжаловал положения закупочной документации, предусматривающие требования о деловой репутации участников, а именно: отсутствие за последние 24 месяца до даты размещения извещения о закупке вступивших в законную силу 2-х и более судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение участником закупки договорных обязательств.

УФАС признало действия корпоративного заказчика незаконными.

Суды, признавая решение УФАС незаконным и отменяя его, отметили:
- в силу положений ст. 2 Гражданского кодекса России, ст. 54.1 Налогового кодекса России заказчик должен обеспечивать необходимый уровень осмотрительности при вступлении в договорные отношения с целью последующего исключения негативных последствий, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением выбранным им контрагентом своих договорных обязательств;
- само по себе предъявление заказчиком требований к деловой репутации не приводит к необоснованному ограничению участников закупки и не влияет на развитие конкуренции;
- определенные в документации требования заказчика об отсутствии наличия фактов ненадлежащего исполнения ранее заключенных договоров, наличия решений судов о расторжении договоров, односторонних отказов от исполнения договоров не только в отношении договоров, заключенных участником с заказчиком, но и с другими юридическими лицами применяются заказчиком ко всем участникам закупки в равной степени, а значит являются законными;
- установление критериев отбора «Деловая репутация участника» позволяет избежать заказчику допуска к закупке участников, в отношении которых имеются судебные акты и исполнительные производства о взыскании задолженности по неисполненным договорам;
- критерием оценки и отбора выступает именно факт наличия виновных действий исполнителя (участника закупки), которые привели к ненадлежащему исполнению обязательств;
- если участник не допускал ненадлежащего исполнения договоров ранее, безосновательно не отказывался от исполнения заключенных им договоров, в отношении него нет судебных решений, которыми установлена его вина в неисполнении договора, то он допускается к закупке;
- аналогичный механизм защиты заказчиков от недобросовестных исполнителей (участников закупок) предусмотрен ч. 2 ст. 5 Закона 223-ФЗ, согласно которому в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров;
- ограничение правоспособности применяется как санкция за неправомерное поведение. Например, юридическое лицо, включенное в реестр недобросовестных поставщиков, не может быть участником закупки.

Подробнее: Постановление 8 ААС от 18.08.2022 по делу № А75-4714/2022

25.08.2022