Суд: заказчик имеет право предъявить требования к участникам, в том числе квалификационные требования, которые устанавливаются в документации о конкурентной закупке в зависимости от технических, технологических, функциональных характеристик продукции

Корпоративный заказчик проводил аукцион в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту объектов железной дороги по энергообеспечению структурного подразделения.

На действия заказчика поступила жалоба, в которой указывалось, что им неправомерно установлены квалификационные требования о наличии у участника опыта выполнения работ, производственных мощностей (ресурсов), квалифицированного персонала для выполнения работ по предмету закупки.

Комиссия ФАС России, пришла к выводу о том, что требование документации о наличии у участников закупки на момент подачи заявки соответствующих материально-технических и кадровых ресурсов, а также подтверждающих документов, не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам аукциона, поскольку такие ресурсы могут быть привлечены участником закупки после подведения итогов закупки в случае признания такого участника победителем, а напротив, налагает дополнительные финансовые обязательства на участника закупки для целей принятия участия в аукционе.

Суды, признавая решение ФАС незаконным и отменяя его, отметили, что работы, связанные с капитальным ремонтом объектов устройств контактной сети, объектов устройств воздушных и кабельных линий электропередачи:
-  выполняемые лицами, не обладающими соответствующим профильным опытом, неизбежно увеличит риски заказчика, связанные с нарушениями такими лицами сроков выполнения работ, с неспособностью подрядчика обеспечить выполнение работ, с нарушениями технологии строительного процесса, нарушениями требований по безопасности, и может повлечь за собой гибель людей и причинение значительного ущерба материальным ценностям и окружающей среде,
-  значительно отличаются от аналогичных строительных работ (например, на трамвайных линиях, в метрополитене), выполняемых в иных отраслях, в силу специфики самих работ, особенностей правового регулирования, требований к безопасности, что предполагает наличие опыта их выполнения, подтверждение которого должен предоставить участник,
-  сопряжено с необходимостью наличия опыта организации выполнения работ с соблюдением задействованным персоналом требований, установленных в большом количестве действующих нормативных актов, указанных в техническом задании.

Кроме того, учитывая высокую социальную значимость объектов электрификации и электроснабжения железной дороги, задержка в движении поездов, в связи с нарушением технологии работ и срывы в бесперебойном электроснабжении объектов нетягового назначения, влечет за собой финансовые и имиджевые риски для заказчика.

Заказчик, согласно Положению о закупке, имеет право предъявить требования к участникам, в том числе квалификационные требования, которые устанавливаются в документации о конкурентной закупке в зависимости от технических, технологических, функциональных (потребительских) характеристик товаров, работ, услуг, требований, предъявляемых к их безопасности, и/или иных показателей.

Подробнее: Постановление АС Московского округа от 27.06.2022 по делу № А40-143459/2021

10.07.2022